教皇国的建立是在欧洲各国长期的政治斗争下产生的。
在罗马皇帝君士坦丁大帝给予基督教合法地位后，基督教开始了飞速的发展。随后在六世纪的末期教皇开始上升为政治性的势力，教皇国的雏形开始出现。但在当时拜占庭帝国对意大利开始了战争征服，罗马主教在名义上还是要臣服于皇帝，但已经具备了抗衡的实力。
在公元七世纪的时候，罗马教会成为了当时意大利最大的土地所有者，开始对罗马城周围的地区展开统治。罗马教会和法克拉人合作，教皇国逐渐成立。罗马教皇和罗马教会的地位变成了从属于罗马帝国的唯一继承人。
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